Подрывает ли Германия свою демократию в борьбе с крайне правыми?
Для Германии — страны, которая знает кое-что о том, как экстремисты могут захватить правительство — растущая популярность крайне правых поставила неудобный вопрос.
Как далеко должна зайти демократия в сдерживании партии, которая, по мнению многих, стремится ее подорвать?
Это дилемма, стоящая перед политиками и экспертами по правовым вопросам по всей стране, поскольку растет поддержка «Альтернативы для Германии», крайне правой партии, чья поддержка сейчас превосходит каждую из трех партий в правящей коалиции.
АдГ не только является самой популярной партией в трех штатах, проводящих выборы в этом году, но и имеет в общенациональных опросах до 20 процентов голосов. Немецкие политики все больше беспокоились о том, что партия однажды может получить влияние в федеральном правительстве. Ее популярность выросла, несмотря на то, что отечественные спецслужбы объявили о расследовании деятельности партии как предполагаемой угрозы демократии.
Немцы уже оказались в первом ряду среди так называемых нелиберальных демократов в Польше и Венгрии, которые использовали свою власть, чтобы наполнить суды гибкими судьями и заставить замолчать независимые СМИ. История также тяжело влияет на Германию: нацисты использовали выборы, чтобы захватить рычаги государства и сформировать авторитарную систему.
Сегодня немецкие законодатели переписывают правила и настаивают на внесении конституционных изменений, чтобы гарантировать, что суды и парламенты штатов смогут контролировать будущую более сильную АдГ. Некоторые даже начали кампанию по полному запрету АдГ.
Но каждое средство имеет свои собственные опасности, заставляя немецких политиков идти по пути между защитой своей демократии и возможностью невольно предоставить АдГ инструменты, которые она однажды могла бы использовать, чтобы помешать ей.
«Никогда не бывает так, что если у вас есть демократия, однажды вы ее завоевали, она будет у вас навсегда», – сказал Стефан Томае, член парламента от Свободной демократической партии. «Вот почему мы должны защищать его немного больше».
10 000 экстремистов
В течение многих лет основные партии Германии пытались изолировать и подвергнуть остракизму АдГ, избегая политического сотрудничества.
Теперь они признают, что эти усилия не смогли остановить АдГ, популярность которой выросла на фоне обеспокоенности Германии по поводу миграции и стагнации экономики, и несмотря на сообщения о все более антидемократическом уклоне АдГ.
Внутренние разведывательные службы Германии утверждают, что 10 000 из 28 500 членов партии являются экстремистами. Несколько государственных отделений АдГ уже были классифицированы как экстремистские, как и ее молодежное крыло.
Некоторым членам АдГ предъявлены уголовные обвинения, включая раскрытый в 2022 году фантастический заговор с целью насильственного свержения правительства: полиция утверждает, что заговору помогал бывший депутат от АдГ, который пропустил заговорщиков в парламент для расследования маршрутов и целей.
Совсем недавно несколько членов АдГ, в том числе советник сопредседателя партии, присутствовали на встрече, на которой крайне правый активист обсуждал свое видение «ремиграции» или массовых депортаций иммигрантов, потенциально включая натурализованных граждан.
Позже помощник был уволен, а лидеры АдГ отрицали свое намерение депортировать немецких граждан. Но новости о встрече, о которых сообщило немецкое следственное агентство Correctiv в январе, спровоцировали недели протестов против АдГ по всей стране.
Протесты, в свою очередь, усилили дебаты о том, как защитить немецкую демократию.
Враг моего врага
Влияние АдГ в правительстве уже ощущается на уровне штатов.
В центральногерманской земле Гессен после прошлогодних выборов АдГ стала крупнейшей оппозиционной партией в парламенте земли. Это дало партии право занимать должности в ключевых комитетах, в том числе в органе, курирующем внутренние разведывательные службы.
Другими словами, члены партии, находящейся под наблюдением, будут иметь доступ к информации о том, за кем и за чем наблюдают.
Основные конкурирующие партии Гессена объединились, чтобы принять «пакет демократии», переписав несколько парламентских правил, в том числе тот, который фактически лишил АдГ доступа в комитет по разведке. Теперь члены выбираются только правящей коалицией, и этот шаг рискует ослабить контроль со стороны оппозиционного большинства.
В восточной земле Тюрингия законодатели хотели заблокировать АдГ в своем комитете по разведке и первоначально согласились отложить в сторону свои разногласия и проголосовать за кандидатов друг друга.
План провалился, когда христианские демократы, крупнейшая правоцентристская партия в стране, в конечном итоге отказались принять кандидата от левоцентристской Партии зеленых. Комиссию по-прежнему возглавляют члены бывшего парламента, в том числе один депутат, вышедший на пенсию.
«Политический компромисс и сотрудничество разрушаются», — сказала Елена фон Ахенбах, эксперт в области публичного права в Эрфуртском университете. «Они не могут доверять друг другу. И это очень затрудняет такие вещи, как сотрудничество против АдГ».
В Баварии АдГ заняла второе место на октябрьских выборах, что дало ей право назначить двух почетных судей конституционного суда южного штата.
Одного из судей, назначенных партией, сфотографировали с крайне правыми сторонниками вакцинации, которые пытались штурмовать парламент Германии во время протеста в 2020 году. (Позже он сказал репортерам, что просто пытался придумать идею протеста.)
Поскольку кандидаты в суд выбираются парламентом в полном списке, баварские законодатели столкнулись с необходимостью либо принять всех кандидатов, включая кандидатов от АдГ, либо заблокировать их всех и помешать функционированию высшего суда штата.
Левые партии решили заблокировать.
«Невозможно обойти тот факт, что враги демократии не могут сидеть в органах, которые должны защищать или формировать демократию», — заявил лидер парламента «Баварских зеленых» Юрген Мистол в заявлении для The New York Times.
Но консерваторы большинства в Баварии отступили от списка, пообещав вместо этого работать со своими левоцентристскими соперниками, чтобы позже скорректировать систему.
Двое судей АдГ сегодня находятся в суде.
Непреднамеренные последствия
Усилия по предотвращению подъема АдГ сейчас активизируются на национальном уровне, но эти усилия могут иметь непреднамеренный эффект ослабления демократических функций в Германии.
Некоторые обсуждаемые меры дадут правоохранительным органам и национальным спецслужбам больше свободы, что никогда не было легким шагом в стране, которая за последнее столетие пережила и фашизм, и коммунизм.
Министерство внутренних дел предложило план из 13 пунктов, который, среди прочего, позволит силам безопасности расследовать финансы любого человека, который, как считается, имеет «потенциальную угрозу», а не только тех, кто находится под следствием на предмет подстрекательства или насилия.
Другой вариант позволит увольнять государственных служащих по подозрению в связях с экстремистами, возлагая бремя доказывания на сотрудников, а не на государство.
«Создается культура подозрительности», — сказал Готфрид Курио, член парламента от АдГ. «Мы рассматриваем это как реальную угрозу демократии».
Некоторые национальные законодатели особенно озабочены защитой независимости Верховного суда. Они хотят закрепить процесс назначения судей в Конституции и требуют большинства в две трети голосов в обеих палатах парламента. До сих пор назначение судей регулировалось федеральным законом и требовало простого большинства.
Но если АдГ когда-либо будет контролировать более трети парламента, такое изменение фактически позволит ей блокировать любые назначения судей, которые она пожелает.
«Это один из тех классических сложных вопросов, на которые нет хорошего ответа», — сказала Микаэла Хейлброннер, профессор публичного права в Университете Мюнстера. «Вы видите потенциал для злоупотреблений. Вы могли бы даже назвать это насилием».
Однако некоторые немцы призывают к еще более решительным мерам.
Правящая коалиция в северном городе Бремен объявила, что будет собирать доказательства против АдГ в поддержку общенационального запрета партии.
Но многие политики, такие как г-н Томаэ из Свободных демократов, опасаются, что такой шаг может быть сфальсифицирован, фактически учитывая, что почти четверть избирателей выражают поддержку АдГ.
«Наша политическая задача — объяснить людям, что настоящая цель АдГ — изменить основы демократии», — сказал он. «Невозможно решить все проблемы с помощью законов».
